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十四五發展規劃

“十四五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要。“十四五”規劃的起止時間為2021-2025年。

規劃編制思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系。圍繞關系該地區國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節和重大問題開展規劃編制前期重大課題研究，進一步理清思路，明確發展方向，理順政府與市場關系，完善區域主體功能調控，推動經濟、社會、資源、環境協調發展，科學提出“十四五”時期該地區全面開啟社會主義現代化建設的基本思路、戰略重點、目標任務和實施保障等。

規劃編制重點

開展重大課題研究

加強發展環境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區發展環境、思路和目標、結構調整優化、產業培育和布局、城鄉統籌發展、基礎設施建設、生態文明建設、社會事業發展、民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規劃編制提供基礎支撐。

編制“十四五”規劃綱要

地區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要是綜合性、綱領性和戰略性的規劃，是編制專項規劃以及制定各項經濟發展措施和年度計劃的依據。規劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規劃綱要的總體要求，并與重點專項等規劃相銜接。規劃綱要經本級政府審定前，就相關支柱產業、跨地區重大基礎設施項目和布局、重要資源開發項目以及其它對地區經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與有關行業主管部門進行銜接。

編制謀劃“十四五”規劃支撐項目

高度重視項目在落實“十四五”規劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導向，深入研究領域、行業發展趨勢，認真謀劃重大項目，為規劃編制和實施提供有力支撐。

“十四五”產業規劃編制的五個“新”

1. 新趨勢—數字化

日前，新華社發布了一篇題為《我國數字經濟政策體系將加速成型》的報道，文章稱“互聯網+”高質量發展的政策體系正醞釀出臺，圍繞“互聯網+”以及數字經濟的系列重大工程或接續展開。2018年，我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%;廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10多個省市已基本形成數字經濟規模雛形。

這種種數據顯示，由數字經濟所引領的數字化變革已成為如今和今后一段時間最不可逆的產業和經濟發展趨勢。隨著5G商用牌照的正式發放，新一代信息技術加速推動城市/區域經濟向數字化方向發展的速度，預計2020年至2025年，5G將拉動中國數字經濟增長15.2萬億元。未來圍繞5G、數字化，不同的行業、企業將會開展多種多樣的具體實踐，同時區域試點、示范項目也將陸續推廣，數字化趨勢的政策體系、法律體系、行業準則也將逐漸浮出水面。

2. 新關系—全球經濟分化

“十三五”時期，我國整體經濟發展面臨最大的考驗，當屬中美貿易不斷摩擦造成的負面影響。然而，中美貿易摩擦所造成的影響并非局限于我國與美國，全球經濟都受到不同程度的影響，表現出重心調整、政治格局變化、世界秩序需要重新梳理等等，新的國際關系正在加速形成，國際化也開始進入分化期。

“一帶一路”仍然是我國“十四五”時期的發展重點，隨著與沿線國家和地區的合作和交流加深，或將推動新一輪全球產業分工和貿易格局的重塑，對于我國經濟發展來說也處于從單純規模增長向高質量轉型的重要時期。不得不說，編制“十四五”產業規劃時，需要從更加全面的角度入手，把握“新關系”所帶來的機遇，如何應對挑戰，實現產業高質量發展，將具有重要意義。

3. 新訴求—平衡充分的發展需求

在“十三五”初期，我們發現我國主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。貧富巨大差距、城市/區域之間發展不平衡所造成的負面影響已經十分明顯，如何在“十四五”時期平衡區域經濟、平衡貧富差距、平衡人才結構，成為規劃編制過程中的重點和難點。

同時，“十四五”時期，我國大城市進入城市化后期、城市化進程放緩，二三線甚之三四線需要推進新型城鎮化、鄉鎮化概念，城市、城鎮和鄉村都迎來全新的發展機遇。如何平衡城市、城鎮、鄉村發展，如何實現資源、人才、政策的協同發展，也是各城市/區域乃至我國整體“十四五”規劃編制的重點任務。

4. 新市場—深化改革和開放

從國際市場來看，我國在“十四五”時期面臨了全球經濟的分化期，同時國內市場也面臨著改革深化期，進一步擴大開放程度，營造更加便利化的營商環境成為未來五年發展最迫切的市場需求。

完善法律法規制度體系、搭建更健全的市場平臺、加強監管體制機制的建立，要求各地政府和產業相關主管部門更能從市場的角度、企業的角度，引導市場發展、提升財政資源利用率、直擊產業痛點，提供更有效、更新穎的企業服務、產業服務。

5. 新生態—綠色經濟

“金山銀山就是綠水青山”這一產業發展理念在“十三五”時期被反復提及，同樣在編制“十四五”規劃時，無論從國家層面還是城市區域產業經濟發展，仍然要注重產業發展與環境生態之間的平衡關系。霧霾、沙塵、草原退化仍是我國目前面臨的直接生態環境問題，而隨著新一輪信息技術的變革和更新，數字技術推動產業數字化轉型腳步加快的同時，所有業態的數字化對于環境的改善也起到了十分重要的作用。

數字經濟和綠色經濟并不沖突，在“十四五”時期更能同步發展實現共贏，無論是對于制造加工環節，還是傳統的服務貿易領域，當產業鏈各環節數字化含量逐漸提升時，將整體提升產品和服務質量，并有效優化生產流程，減少重復工作造成的資源浪費、冗余，同時降低能耗實現產業發展和生態保護修復的均衡發展。